宁安市城市建设采访录百年老城的蝶变之路《新闻》

宁安市城市建设采访录：百年老城的蝶变之路

岁未年初，对于宁安城市建设来说，既是盘点工作的时节，也是春潮涌动的季节：城区绿化、主街路立面改造、53条市政道路建设、城区棚户区改造、集中供热和供水改造工程基本完工，同时随着东部新区、向阳新区、红城满族社区、江南新区建设的启动，宁安向着更大的空间伸展着“手脚”……

近年来，宁安市以打造“公园经济”为目标，本着“保护一个老宁安、改造一个旧宁安、建设一个新宁安、构建一个大宁安”的思路，迈开了建设民生城市、宜居城市、生态城市、文化城市的步伐。

这是一个百年老城的蝶变，也是宁安市经济和社会发展全面发力的注脚。

下足城市建设中的“笨功夫”

先“里”后“外”，先“地下”再“地上”，城市建设顺序的转变，折射出的是宁安对城市建设的更深理解

湛蓝的天空下，色彩明快的地中海风格组团与雅致的新中式建筑遥相呼应、挺拔的白桦树与葱绿的灌木丛错落有致……

走进宁安古城，人们都感叹现在的宁安变美了、变靓了、变得有韵味了。而提起城市的变化，无论是建设者还是居民们都会不约而同地谈起2012年开展的庭院整治：一个“藏”在主街路与高楼背后的小区改造工程。

2012年初，经过近一年编制的宁安市新一轮城市规划呈现在人们眼前。规划明确提出，要把宁安打造成牡丹江城市休闲“后花园”、中国公园经济先导区、中国历史文化名城展示区、黑龙江特色旅游胜地、黑龙江最佳宜居城市。

在许多人的印象中，大手笔规划之后接下来就是大规模的城市建设，但宁安却“按兵不动”，做起了在一些人眼中看来的“笨功夫”：庭院整治。

这不，在2012年的黄金施工季节，宁安对全市305栋老旧居民楼进行了小区院落、楼道改造，直到这一年的9月，整治工程基本结束后，他们才着手给老城区“穿衣戴帽”。

其实，先“里”后“外”，只是近两年来宁安建设民生城市的一个缩影，随着2013年城市改造工程的大面积开展，更是处处体现出这种民生为先的理念。

比如说，为了将城后东街裁弯取直，宁安硬是拆除了园林处的围墙，辟建了港湾式停车场，极大方便了市民出行；比如说，在城市立面改造中，他们与暖房子工程相结合，不仅城市变美了，百姓的住房还更暖和了；还比如说，在城市亮化中，他们有意将景观灯安装在楼道的窗下，既不影响住户休息，还对楼道起到了一定的照明作用……

细微之处见真情，在城市大手笔改造中，宁安市则体现出另一种大民生情怀。

为了增强城市的通透性，给市民提供一个休闲的场所，2013年宁安一口气建设了四个广场，其中，占地近万米的明珠广场是硬从商品房开发中“抠”出来的，为此宁安市减少开发收益几千万元。

为了提升城市品位，在近三年城市道路改造中，他们采取了先地下、后地上、再进行路面美化和绿化的施工顺序，地下与地上建设的投资比例达到近一比一，新建近30公里城市道路全部建设了地下公共管网。

“县城是百姓生产生活的地方，这就要求城市的规划、建设等都要最大限度围绕民生来开展。”对于下足城市建设中的“笨功夫”，宁安的建设者们是这样解释的。

撬动城市发展的“无形杠杆”

变“无米”为“有米”，从“难为”到“巧为”，经营城市，宁安不仅破解了城建资金难题，更“经营”出城市发展的新天地

主城区街道改造53条，完成投资2亿元；实施城市供热改造投入3.5亿元……掐指一算，在近两年推进城市基础设施建设中，宁安市共组织了30多个项目，投入资金达10多亿元。

如此巨大的建设资金从何而来？宁安给出的答案是经营城市。

推进棚户区改造，宁安市本着“政府主导、市场化运作”的原则，通过招商引资的方式，三年来共改造棚户区近300万平方米，6000多“老棚户”圆了“安居梦”。统计还显示：两年来，通过经营城市，宁安市共直接或间接为城市建设筹集资金近9亿元。

经营城市，宁安并不是“独行侠”，特别是在当下,许多投资者纷纷捂紧了钱袋子的情况下，宁安市凭啥能取得这么好的成绩？规划加项目成为了他们吸引投资者的法宝。

围绕新一轮城市规划，宁安市科学谋划了86个项目，这些项目可不是简单的介绍，有详细的项目可研报告不说，他们还以模板化工作法强力推进。

东部新城是宁安拉开城市框架、建设一个新宁安的重要组团。为更好地吸引投资者，他们在资金紧张的情况，启动了打通外环路的建设，并对东部新城的功能定位进行进一步细化。这就意味着“开发这片地块，并不仅仅是盖楼，得到的还有相关配套设施及这块土地的未来发展空间。”

正是让投资者心中有了底，再加上不断完善的配套设施，东部新城“生地”变成了“熟地”，于是也就有了在宁古塔小区的开发中，投资者将原来的18万平方米棚户拆除，规划建设为总开发面积达110万平方米的区域性开发。

“经营城市不能只盯着土地，更要学会经营城市所拥有的多种资源，让城市资源变为城建资源。”思路一变天地宽，从“难为”到“巧为”，在破解城市建设资金上，宁安市走上了“大经营”之路。

宁安的城市道路欠账较多，改造加上新建共有53条道路，这些道路不建设，城市建设没法进行，而宁安的财政没有投入能力，政府把这些项目做成了BT项目，投资者建设道路，政府用两大块棚户区改造综合收益偿还，不但解决了基础设施欠缺问题，也解决了加快棚户区改造问题，一举两得。

近两年，来到宁安的人们都会被这个绿意盎然的城市深深吸引。据说，这个投资2.6亿元的城市景观绿化工程，他们没有掏一分钱：通过将部分林权进行置换，合作方不仅承担了全部的绿化工程的规划建设，还在牡丹江开创了一年四季种大树的先例。

在供热改造中，宁安还巧用起了“城市公共服务特许经营权”——利用“宁安倍丰”扩建项目竣工后产生的余热，通过授予企业城市集中供热特许经营权，由企业出资对城区供暖管网改造，全市90%楼房实现了大网供热不说，企业的每吨化肥生产成本还降低了250元。

“经营城市不仅要破解城建资金难题，更“经营”出城市发展的新天地。”宁安市建设者如是说。

让城市的新老建筑都会“说话”

在保护与传承中，宁安用历史与文化破解了“千城一面”的通病，在丰富城市内涵中提升着宁安的吸引力和综合竞争力

一个城市的优劣跟“卡布其诺”有几分相似，不仅要看奶油的华彩和浮光，更重要的是关注表层下面香醇的咖啡，那才是令人回味的内在精华。

近年来，在城市建设中，宁安通过对文化的保护与传承，不仅破解了“千城一面”的通病，更铸造了宁安在东北城市中少有的平和、含蓄的韵味。

百年建筑文庙，地处宁安棚户区改造项目福泰家园小区的建设范围内，留下？还是扒掉？选择面前，宁安人匠心独具，另辟蹊径：通过调整设计，以文庙为中心建设了小区绿地广场，既保护了古建筑，又让人们“零距离”地触摸着历史。

其实，为了保护文庙而调整设计只是他们保护古建筑的“小打小闹”。曲氏旧宅是宁安保存较为完好的连片古建筑，为了更好地保护古建筑及周边的整体环境，在城市开发中，宁安三次否定了开发商的规划，原因只有一个：开发的楼宇超高，与古建筑不协调。用他们的话说，宁可慢开发，也要保护好这些宝贝。

正是秉承了这样的理念，2013年，宁安市的望江楼、马骏纪念馆、张闻天工作室、山东会馆、东大街牌楼、一中牌楼等一批改造和新建的古城元素在城市建设中熠熠生辉，曲氏故居、西火磨、义发源、两座清真寺、萨满鼓公园等项目正在启动。

果戈里曾说过，当歌曲和传说已经缄默的时候，建筑还在说话。在城市建设中，宁安市总结了口口相传的宁安历史和传说，通过典型地域文化元素符号的强势植入，让宁安的建筑更好地“说话”：

这不，在楼房立面改造中，代表着北方建筑特色的黑、白、灰、淡、素、雅成为了城市建设的主色调；在建设细节上，立交桥大众化的铁栅栏变成古香古色的镂空栏杆，道路两边的华灯取代了“飞机头”；在城市主街道的改造中，一批具有满族、民国文化符号的建筑各展异彩，一批具有宁安地域特色的建筑在一个小城建设中形成自己独特的城市语言。

在保护中传承，在传承中合理开发。近年来，宁安市还规划建设了沿江文化主题公园，使人在休憩的同时，也感悟到宁安深厚的文化底蕴。而谋划中的红城满族风情社区，将处处散发着浓郁的满族文化气息。

如今的宁安，路宽了、桥通了、树绿了，不仅百姓在这里幸福的生活，还提升了城市知名度和生态环境品牌效应，中关村建设集团、广东长青集团等国内知名的大企业纷纷争相进驻宁安。

如今的宁安仍然在如火如荼的建设过程中，对这座城市的明天充满期待，因为，他们找到了适应自己的建设和发展的路子。

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