创新棚改模式的牡丹江样本《新闻》

创新棚改模式的牡丹江样本

——“十一五”以来我市城市建设工作回眸（下）

一座城市的格局就是一部凝固的历史。

五年间,伴随着成片成片低矮破旧小平房的轰然倒塌,一幢幢漂亮的高楼大厦迅速在这里拔地而起,徐徐展开一幅幅美不胜收的锦绣画卷,给人以清爽宜居的感觉。

“安居方能乐业。”从2006年至今,我市先后改造棚户区180多万平方米,2.4万多户居民,切身感受到了“不要群众不得实惠的增长”这句话的真谛。

创新改造模式,创新棚改拆迁方式,创新棚改安置形式,创新优惠政策……这一连串的创新,不仅加快了我市棚户区改造速度,促进经济社会实现追赶型跨越式发展,为全省的棚户区建设工作提供了宝贵经验,同时也让更多的雪城“寒士”住上房,住好房,住上放心房。

2.4万多家庭的宜居之梦

“眼瞅着周围不少居民都搬了家,可我们一家四口仍挤在不到30平方米的房子里,实在是转不开身儿。”说起以前的生活,刘子亮直皱眉头。

刘子亮是曙光新城的回迁户。以前他住平房,雨天漏雨、雪天漏风,周围环境也是脏乱不堪,一个个小烟囱往外喷着黑烟,别提多遭罪了。能有个环境舒适且大点儿的房子,是刘子亮多年的期盼。就在2008年,雪城一个重点棚户区改造项目——曙光新城棚户区改造项目进入实质运作阶段,刘子亮听得直兴奋。

曙光新城棚户区改造项目是我市首个由政府主导推进的棚户区改造项目。该项目总占地面积55万平方米,规划建筑面积70万平方米,项目总投资8.2亿元,于2009年3月开工建设。该项目的建设,既可改善原址像刘子亮等居民的居住和生活环境,还可以安置大庆路两侧6片棚户区居民,以及“三溪一河”沿岸两侧的棚户区居民。此举不仅为我市工业发展腾出了空间,为“三溪一河”综合治理创造了条件,也有效改善了城市面貌,提升了城市建设品位,并增加了地方税收和就业岗位。

由于历史原因,我市城市建成区内有大面积的棚户区,这些房屋大多建于上世纪50—70年代。因为建设使用年限较长,不仅房屋建筑质量差、人均面积小,而且排水、供热、供气等配套基础设施不齐全,存在着交通不便、环境卫生差以及治安、消防隐患等诸多问题,有人更是形象地称它们是“城市里的泥草房”。

“要让百姓充分享受到改革发展的成果,不要群众不得实惠的增长。”我市明确提出了“棚户区改造面积能多大就多大、改造速度能多快就多快”这一工作思想,打响棚改工作的攻坚战。

很快,一个新词逐渐被牡丹江人熟识了,那就是“棚廉办”。2007年,我市成立了全市危房棚户区改造领导小组。2008年,我市调整原有的领导小组,成立了以市长为组长的全市“城市棚户区和泥草房改造工作领导小组”。领导小组下设办公室,人员由相关部门抽调。我市还多次召开市长办公会、市政府专题会等会议,研究工作中遇到的困难和问题,安排部署工作任务,进一步明晰棚户区改造的总体思路。

五个棚改的模式

在接下来的棚改工作中,最令雪城人称道的,是我市在棚改中创出的五种棚改模式。

这五个模式,一是政府主导模式。即由政府主抓棚户区改造项目,包括前期工作、资金筹措、工程建设、回迁安置等工作都由政府进行运作,以最大程度发挥政府优势;

二是市场化运作模式。即由政府组织有关部门先行测算,确定棚户区,然后由开发企业自主运作,政府给予棚户区改造优惠政策。目前,我市已改造的棚户区大多采用了该种模式;

三是政府主导与市场化运作相结合的模式。即由政府负责项目前期工作及回迁安置,开发企业负责垫资建设,工程完工后再由政府按成本加微利全部回购。比如我市与北京新兴公司合作开发的新丹溪小区项目,就采用了这一模式;

四是捆绑式开发模式。即将位于市区黄金地段、经济效益较高的商业开发与位置较偏、难以产生较高经济效益的棚户区捆绑起来,给予开发企业优惠政策,鼓励其一并进行开发改造;

五是棚户区改造和廉租房配建相结合模式。即在所有建设项目及棚户区改造项目中,都要求开发企业按1%提取配建廉租住房,由政府支付开发企业建设成本费,以调动开发企业积极性,确保廉租房源。

在五种模式的促动下,全市棚户区就像是一个大工地,拉开了轰轰烈烈的棚改大幕:

2008年8月28日,市政府召开曙光新城一期工程拆迁动员大会,曙光新城棚户区改造正式进入实施阶段。

2009年3月18日,曙光新城一期工程正式开工。

2009年9月21日,新丹溪小区棚户区改造项目开工奠基。

2010年3月23日,我市召开曙光新城一期复工、二期开工誓师动员大会,全市2010年棚户区改造的序幕由此拉开。

2010年8月17日,牡丹江棚户区改造的重点项目——新康居棚户区改造项目开工。

2010年9月28日,总投资约5亿元的春晖园西苑棚户区改造项目开工建设。曙光新城一期工程竣工,二期项目部分居民回迁。

2010年9月29日,全市规模最大的廉租房配建项目——金龙家园棚户区改造项目举行开工奠基仪式……

就在去年11月,全省棚户区和农村泥草房改造工作现场会在我市召开,会议对我市棚户区改造的宝贵经验予以充分肯定,并要求其他地市学习我市的先进经验。

以人为本的阳光效应

大牡丹江、新牡丹江的核心是建设美丽的牡丹江。美丽的牡丹江要让更多的棚户区居民住上好房子、暖房子。

我市在以往的棚户区改造用地、税收、拆迁等相关政策基础上,相继出台了《市区危房棚户区开发改造优惠政策》等一系列政策文件,还进一步完善了“拆一还一”等政策。同时,我市要求开发企业必须做到“三个一次性”,即一次性拆迁、一次性建设和一次性安置,避免损害群众利益。

在房屋户型设计上,我市棚改工作充分体现了以人为本的理念。在规划设计的三种基本户型中,即使是最小的50平方米的住宅,也都设计了两个卧室。我市还组织全市建筑结构和设计专家对户型设计方案进行评审,并征求被动迁居民的意见。此外,小区建设全部采用建筑节能新技术和新材料。

在房屋拆迁工作中,我市大力推行阳光拆迁、和谐拆迁。所有需要老百姓知道以及老百姓应该知道的事儿全部进行公示,主动接受群众监督和纪检监察部门的全程监督。同时,严格把握政策界限,坚持一个标准、一把尺子、一视同仁。

与此同时,近年来,我市注重把棚户区改造与城市总体规划、城乡建设规划、滨水城市建设要求相结合,本着“改造一处,就要成为一道景观,成为一个亮点,成为一个新的文化带和功能区”的原则,同步推进棚户区改造和周边环境的治理。在棚户区改造的同时,我市建设了幼儿园、小学、停车场、公交站点、广场等市政公用设施和公共服务设施,方便了群众生活。我市的回迁安置房实行高起点规划、高质量建设、高标准安置,建设标准不低于商品房,入户装修标准高于商品房,坚决杜绝把棚改项目做成20年后的新棚户区。

棚户区改造不仅改变了棚户区居民的生活,还推动了全市经济社会发展。据统计,前三年,全市房地产开发完成投资80亿元,年均增长46%,地方财政增加收入30亿元、实现税收10亿元,实现综合拉动120亿元;全市建筑业完成投资174.2亿元,上缴税金17.6亿元,拉动服务业及其他消费233亿元,带动相关投资256亿元。

五年间,一片片棚户区的改造就像是最美的音符,奏出雪城“不要群众不得实惠的增长”这个时代的最强音。在这个主旋律下,越来越多的棚户区居民改变了生活面貌,提高了生活质量,过上安居乐业的新生活。于是,越来越多的牡丹江人也越来越骄傲,越来越自豪,因为他们生活在雪城这个幸福宜居的城市。

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