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地方三公经费公开没有回头路

发布时间:2020-07-13 19:32:23 阅读: 来源:伸缩门厂家

包括因公出国(境)经费、公务车购置及运行费和公务招待费在内的“三公经费”公开,是打造政府阳光财政的必经之路。自今年4月份科技部率先公开三公经费起,已经有90多家中央部门公布了三公经费情况,但绝大多数地方政府对此仍然行动迟缓。

国务院明确要求,百姓强烈期待

三公经费公开已成为全社会普遍关注的热点话题。“下一步,我们希望地方政府接过公开的接力棒,把公开做实、做好。”一些网民的留言反映了百姓对于地方政府的强烈期待。

半月谈记者从人民网提供的中央部门及地方政府三公经费排行榜中看到,截至8月20日,98个中央部门中已经有95个公布了统计数据;地方政府中,只有北京、上海、陕西三个省份进行了公开。中央各部门陆续跟进与地方政府行动迟缓形成了鲜明的对比。

在北京市一家外企工作的黄女士说,老百姓要对政府进行监督,首先要获得知情权。国家行政学院政治学部理论教研室主任李拓教授表示,三公经费长期被社会高度关注,它的公开是我国行政管理体制改革迫切的需要。

中央及地方各级政府三公经费公开已成为国务院的明确要求。今年3月23日,国务院常务会议研究决定,中央各部门要公开本部门2010年度三公经费决算数和2011年三公经费预算情况;5月4日,国务院常务会议研究决定,地方政府及其有关部门要比照中央财政做法,公开政府财政总预算和总决算。

既不能“犹抱琵琶”,也不能“雾里看花”

地方政府三公经费公开为何行动迟缓?李拓分析认为,在我国现行的行政管理体制下,地方政府的公车使用和公务招待费用可能要高一些,因此在三公经费公开上出现了畏难情绪。但是,无论数字高低与否,只有将其及时准确公布,才能减少老百姓的猜测和质疑,才会有利于社会的稳定有序与和谐发展。

2010年3月,四川省巴中市白庙乡政府因财政公开被视为“异类”。白庙乡乡长欧明清曾表示,财务“全裸”,让个别领导“不敢”来白庙乡,导致乡政府一些工作难开展。白庙乡尴尬的遭遇,从一个侧面体现出地方政府公布三公经费的纠结与不安。

李拓说,地方工作存在一定的特殊性,全社会对于三公经费都会以一个宽容理解的心态来看待,但地方政府必须满足老百姓的知情权,是非功过要让老百姓去评论。这是判断政府工作是否经得起考验的一个主要方面。

同时,半月谈记者发现,中央部门公布的数据之间差异较大,绝大多数部门对于数字差异没有做进一步的解读。这使得老百姓看到数字后依然不知所云,对于钱是如何花出去的还是一无所知。

南京大学政府管理学院行政管理系主任孔繁斌教授说,我国三公经费公开刚刚起步,需要完善和细化的东西还很多。数字准确与否十分重要,但对于数字的解释则更为重要。

常态化、制度化和精细化是下步重点

相比中央部门,老百姓对于地方政府的关注度更高。“地方政府三公经费公开已经到了迫在眉睫的地步。”李拓说,三公经费公开是大势所趋,各级地方政府应该拿出勇气和魄力。

8月15日,北京市44个部门在各自官方网站上公开了2010年部门财政决算的三公经费。“三公经费公开为我国行政管理体制改革找到了一个突破口和切入点。北京市级机关的统一行动传递了一个明显的信号:地方三公经费公开将作为一项常态化的工作开展下去。”孔繁斌说。

也有评论指出,虽然北京市级机关公布的数据和相关说明要比以往各级政府部门的详细,但仍存在值得改进的地方。比如,44个部门总计4.4亿元的费用与全市11.3亿的数据相比,尚有6.9亿资金差距未明确到具体部门;数据公开时间还可以提前到预算执行和获批之前;公开的具体内容可以从“项”详细到“目”等。

“财政公开不能急于求成,社会各方应给这项工作开展留出一定的时间和空间。”孔繁斌建议,中央可以给各级政府部门设定一个过渡期。在过渡期内,三公经费公开的内容和机制在探索中可以不断完善;过渡期满,国家再对其进行严格的要求和审核。

专家分析,将三公经费公开常态化、制度化、精细化是下一步改革重点:一是将三公经费公开作为预算法中的明确条款,确保其依法有序开展;二是为各级政府三公经费制定明确的使用范围和标准;三是采取有效的监督和问责机制,让全社会共同参与推动政府信息公开和公正有序行政管理体制的建立。(《半月谈内部版》2011年第9期,记者 孔祥鑫 蔡玉高)

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