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美国为何重做海洋梦

发布时间:2020-07-13 10:50:01 阅读: 来源:伸缩门厂家

2012年5月31日,5名曾经在美国共和党政府中任职的国务卿——基辛格、舒尔茨、贝克、鲍威尔和赖斯——在美国《华尔街日报》上联名发表题为《是加入海洋法公约的时候了》的文章,呼吁美国尽快加入《联合国海洋法公约》,以确保美国的安全和经济利益。

这些共和党大佬的呼吁,罕见地回应了现任民主党政府的主张。此前,奥巴马政府中的军政高官已经密集发起一项声势巨大的运动,敦促参议院尽快批准加入《联合国海洋法公约》。他们强调加入公约不仅能给美国带来巨大利益,而且有助于推动建立以美国为主导的国际海洋秩序。5月上旬,美国国防部长帕内塔和参谋长联席会议主席登普西明确表示军方支持美加入《联合国海洋法公约》。5月下旬,两人又罕见地与美国国务卿希拉里•克林顿共同出席参议院外交委员会听证会,联合敦促参议院批准加入该公约。主持听证会的参议院外交委员会主席克里也公开附和他们的立场。

《联合国海洋法公约》自1994年生效以来,迄今已有162个国家加入了该条约。但是,以共和党为主的许多美国议员一直持反对立场,导致国会迄今没有批准美国加入。

为何美国政要突然对海洋法公约如此热衷?尤其是当对立的民主党和共和党要员一致表达同样的看法时,人们不禁更加疑惑。

显然,美国急于加入《联合国海洋法公约》是出于自己的多重盘算,尤其是受到经济、安全、外交等多重利益的强力驱动。在美国经济不景气和“战略东移”的背景下,美国希望借助该公约扩大其大陆架版图,拓宽美国能源来源,获得在公海海底开采稀土等战略矿产资源的权利,并增强美军方在敏感地区从事侦察、监视等活动的能力,同时为美国介入海洋争端提供法理依据。

在战略层面,加入海洋法公约是奥巴马政府“战略东移”的配合策略之一。亚太地区拥有广阔的海洋,确保美国霸权需要仰仗海上力量,加入这个公约可以为美国海军进入更多海域提供法律依据,有利于确保美霸权利益。6月初,帕内塔出席年度亚太安全论坛——香格里拉对话会时,高调重申美“战略东移”,宣布将在2020年前把60%的美战舰部署到太平洋。

在经济层面,美国商会和油气开采、通信、海底电缆、航运、军火制造等领域的企业一直在游说国会批准加入海洋法公约,以获取巨大的经济利益。正如帕内塔所言,加入海洋法公约将使美国获得相当于现有美国面积1/3的大陆架的经济管辖权,为美石油和天然气公司在这些地区开采资源提供法律保障,并确保航运、通信等公司的竞争优势。希拉里•克林顿则认为,随着北极冰盖缩小,阿拉斯加的北极沿海地区可开采面积大幅扩大,美加入海洋法公约将使其获得开采北极大陆架资源的权利,同时获得美船舰、飞机在北极地区的通行权利,遏制俄罗斯在北极的扩张行动。6月初她访问挪威期间还特别乘船实地考察了北极的现状,了解开采资源的可能性。

此外,深海海床蕴藏着丰富的稀土资源,现有技术使深海开采成为可能。希拉里•克林顿和克里等人特别提到,美加入海洋法公约将使其获得在公海海底开采稀土等资源的权利。

在外交层面,加入海洋法公约也是美推动霸权外交、插手海洋争端的需要。随着海洋争端的不断增多,《联合国海洋法公约》将成为越来越重要的大国外交平台。美国加入公约后,将攫取在该机构的主导地位,实现打压战略对手和维护美国及其盟友利益的双重目的。帕内塔将海洋法公约当做“支撑海洋领域的公共秩序的基本法律工具”,并表示美加入公约后将“全面担当起作为全球领导者的角色”,推动建立一个“在规则基础上的”海洋公共秩序,其战略图谋昭然若揭。

反观当初,美国之所以没有批准加入《联合国海洋法公约》,同样是出于利益的考虑。上世纪80年代,里根政府因为担心美国主权屈从于一个国际机构、美将来在公海开发资源必须向联合国交税等原因而反对加入该公约。公约修订后,美国政府已经转变立场,但是,由于批准加入公约需获得参议院2/3的票数通过,而以共和党为主的许多保守派议员仍持反对态度,致使国会至今没能批准加入。只是随着近年来国际形势的变化,国际上海洋资源争端日益激化,美国政要才日益感到加入《联合国海洋法公约》的紧迫性,并且在加入公约的议题上达成了基本的一致。

由此看来,加入海洋法公约将成为美国战略重心转移的重要步骤。而从更长远的角度来看,围绕海洋资源、重要航道、海洋力量的博弈也将成为世界各国关注的焦点。(《半月谈内部版》2012年第7期/驻华盛顿记者 支林飞)

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